網絡安全立法再啟程

全球網絡安(an)全的復(fu)雜形勢下(xia)，從法律層面為網絡安(an)全和信(xin)息化(hua)立規矩顯(xian)得日(ri)益重要(yao)，對(dui)網絡安(an)全立法進行頂(ding)層設計的呼聲也愈發強(qiang)烈。

接近決策層(ceng)的(de)消息人士透露，全(quan)國(guo)(guo)人大、最高法(fa)以及相關部門正在(zai)就“網絡(luo)安(an)全(quan)法(fa)”進行調研(yan)。根據2014年(nian)4月發布的(de)全(quan)國(guo)(guo)人大常委會2014年(nian)立(li)法(fa)工(gong) 作計劃，制定“網絡(luo)安(an)全(quan)法(fa)”已列入(ru)立(li)法(fa)預備(bei)項(xiang)目。這意味著，自(zi)1994年(nian)國(guo)(guo)務院(yuan)頒(ban)布《計算機信息系統安(an)全(quan)保(bao)護(hu)條例》后，長期備(bei)受關注的(de)網絡(luo)安(an)全(quan)立(li)法(fa)工(gong)作， 再(zai)次提上議(yi)程。

接受記者(zhe)采訪的(de)專家指出，在(zai)當下新的(de)國(guo)內外背景下，加(jia)快推進(jin)網(wang)絡(luo)安全法規，已經有了新的(de)使(shi)命和意義(yi)。

一方(fang)面，它不僅(jin)有利于(yu)(yu)守(shou)住中國信息跨境、隱私保護、IT供應(ying)鏈安(an)全等諸(zhu)多(duo)方(fang)面的底線，并回應(ying)美國立法機(ji)構(gou)和(he)委員(yuan)會對于(yu)(yu)中國企(qi)業的無端指責。另一方(fang)面，在構(gou)筑互聯網產業發(fa)展的良好法制環(huan)境、遏(e)制企(qi)業之間的惡(e)性競爭(zheng)方(fang)面，網絡安(an)全立法工作也將發(fa)揮重(zhong)要作用。

法律短板

無論是(shi)從科技(ji)發展(zhan)對社會生(sheng)產(chan)方式和(he)生(sheng)產(chan)關系的(de)影(ying)響來(lai)看，還(huan)是(shi)對國與(yu)國之間的(de)競爭博弈而言(yan)，中國目前的(de)網絡安(an)全法(fa)律法(fa)規凸顯短板，讓政府和(he)司法(fa)部(bu)門在(zai)處理一些社會問題、國際問題時頗為掣(che)肘。

網絡(luo)科(ke)技的飛(fei)速進(jin)步與當前(qian)的法律(lv)適用存在不少不相適應的地方。360公司總法律(lv)顧問傅(fu)彤對(dui)此感觸頗深，她表示，從(cong)實際(ji)操作層(ceng)面，網絡(luo)安(an)全已經從(cong)客戶端(duan)(duan)層(ceng)面走到云(yun)端(duan)(duan)層(ceng)面，再走到系統層(ceng)面。

“比如(ru)，360公(gong)司(si)在進行一(yi)些技術攻防(fang)類產品推廣時，難以從現(xian)有(you)的法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規中尋(xun)找到適用于實際操作層面的依據，一(yi)旦出現(xian)糾紛，給司(si)法(fa)(fa)判決帶來難題。”

互聯網新(xin)型(xing)犯罪層出不窮，同樣給社會(hui)治理(li)和政府(fu)管(guan)理(li)提出了新(xin)挑戰。

最高人民檢(jian)察(cha)院(yuan)檢(jian)察(cha)理論(lun)研究所副所長單民指出，目(mu)前互聯(lian)網犯(fan)罪主要表現為(wei)以下四(si)個(ge)方面：一是直(zhi)接針(zhen)對(dui)計算機網絡，非法(fa)侵(qin)入計算機系統，破(po)壞(huai)非法(fa)控制(zhi) 計算機信息(xi)系統的(de)犯(fan)罪;二是借助互聯(lian)網實(shi)施傳統犯(fan)罪;三是直(zhi)接在網絡平(ping)臺進(jin)行的(de)互聯(lian)網犯(fan)罪;四(si)是由互聯(lian)網引起的(de)其他(ta)犯(fan)罪，如侵(qin)犯(fan)知識產權的(de)犯(fan)罪。

現有(you)網絡安全法(fa)規方面的(de)短板，還(huan)導致中國在一些國際問(wen)題和外交問(wen)題的(de)處理中出(chu)現被動，難以有(you)效對(dui)應(ying)他國對(dui)中國的(de)無理制裁。

專家指出，華為、中興(xing)等網(wang)絡(luo)(luo)科(ke)技企業被(bei)美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)以(yi)莫須有的理(li)由拒之門(men)外，2012年(nian)美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)眾(zhong)議院發布針對中興(xing)和(he)華為的報(bao)告，建(jian)議聯邦政府不(bu)要采購其設備， 私(si)營企業考(kao)慮采購風險，對兩家企業的打擊很大。相比(bi)之下，美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)IT界“八大金剛(gang)”進駐中國(guo)(guo)(guo)(guo)要“順利”得多。美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)不(bu)久前(qian)起(qi)訴(su)中國(guo)(guo)(guo)(guo)5名軍官網(wang)絡(luo)(luo)竊密(mi)，企圖重回(hui) 道德制高(gao)點(dian)，而美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)監(jian)聽(ting)全球的“棱(leng)鏡”計劃曝光后，中國(guo)(guo)(guo)(guo)目前(qian)仍(reng)停(ting)留于道義譴責??一(yi)系列事實(shi)表明，網(wang)絡(luo)(luo)安全立法落后，中國(guo)(guo)(guo)(guo)在國(guo)(guo)(guo)(guo)際舞臺(tai)上只能陷入被(bei)動(dong)局面。

西安(an)交通大學信(xin)息(xi)安(an)全法律研究中(zhong)心主任馬民虎認(ren)為，互聯網領域中(zhong)，中(zhong)美雙方圍(wei)繞著(zhu)信(xin)息(xi)安(an)全的斗爭日益尖銳，這(zhe)就(jiu)需要中(zhong)國盡(jin)快出臺信(xin)息(xi)安(an)全的專門(men)性法律，對(dui)于相關問題予以規范明晰(xi)，使中(zhong)國的信(xin)息(xi)保護、安(an)全審查等行(xing)為有法可(ke)依。

系統性立法

馬民(min)虎表示，中國當前的(de)網絡安全(quan)(quan)立(li)法基本上(shang)屬于“滲透(tou)式”模式，由于缺乏綜合性專門立(li)法，在(zai)根本上(shang)削弱了中國信(xin)息(xi)安全(quan)(quan)保護的(de)力(li)度和效果(guo)。

事實上(shang)，中國從1994年就開啟了(le)信息(xi)安(an)(an)全立(li)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)歷(li)史，但中國現行的(de)(de)信息(xi)安(an)(an)全立(li)法(fa)(fa)(fa)現狀并不樂觀。網(wang)絡安(an)(an)全基(ji)本法(fa)(fa)(fa)缺(que)位，相(xiang)關的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)規(gui)定(ding)大部分(fen)仍然散見 于各(ge)個部門法(fa)(fa)(fa)，缺(que)乏統一的(de)(de)立(li)法(fa)(fa)(fa)理(li)念，立(li)法(fa)(fa)(fa)層級較低，立(li)法(fa)(fa)(fa)結構不合理(li)，具體法(fa)(fa)(fa)律(lv)規(gui)范多缺(que)乏可操作性(xing)，且(qie)多為(wei)事后的(de)(de)懲治(zhi)和補(bu)救規(gui)定(ding)，缺(que)乏事前預警和風(feng)(feng)險防范措 施，對于云計算和進一步全球(qiu)化(hua)趨勢將帶(dai)來(lai)的(de)(de)信息(xi)安(an)(an)全風(feng)(feng)險的(de)(de)保障(zhang)作用十分(fen)有限。

專家指出，當今世界(jie)各(ge)國(guo)高度(du)重視法(fa)律(lv)安(an)(an)全(quan)，以法(fa)律(lv)形式(shi)、法(fa)律(lv)思(si)維(wei)推動整(zheng)個(ge)網(wang)(wang)絡(luo)安(an)(an)全(quan)，依法(fa)懲治各(ge)種網(wang)(wang)絡(luo)違法(fa)犯罪行為，中國(guo)作為網(wang)(wang)絡(luo)大國(guo)更需要與時俱進(jin)，走在法(fa)制(zhi)的(de)前列，用法(fa)律(lv)的(de)手段為網(wang)(wang)絡(luo)安(an)(an)全(quan)保駕(jia)護航。

 最高人民(min)法院中國(guo)應用法學研(yan)究所所長(chang)孫佑海(hai)建(jian)議(yi)，首先(xian)，要建(jian)立網(wang)絡(luo)基礎設施保(bao)護(hu)制(zhi)度(du)，完善(shan)中國(guo)的電信設備、網(wang)絡(luo)的制(zhi)度(du)，建(jian)立國(guo)外產品(pin)的審(shen)查(cha)認證，確(que) 保(bao)國(guo)家的信息安全，這個(ge)制(zhi)度(du)還有一些具(ju)體細化(hua)的問(wen)題。依法推動自主知識(shi)產權網(wang)絡(luo)產品(pin)的研(yan)發，有目標、有步驟地提高中國(guo)重點領域網(wang)絡(luo)產品(pin)的國(guo)產化(hua)率，特別是(shi) 核心技術上取得重大突破。

第(di)二，要(yao)建(jian)立防(fang)止網絡泄(xie)密(mi)與保護(hu)(hu)數據(ju)的(de)安全制度。網絡數據(ju)隨時面臨著(zhu)泄(xie)密(mi)的(de)風險。既(ji)要(yao)對(dui)防(fang)范外國(guo)(guo)情報機關竊(qie)聽竊(qie)取作出(chu)具體的(de)規(gui)定，也應對(dui)涉及國(guo)(guo)計民(min) 生(sheng)和重大(da)公共利(li)益的(de)行業信息給(gei)予保護(hu)(hu)。專家指出(chu)，中國(guo)(guo)刑法第(di)285條規(gui)定非法侵(qin)入(ru)罪，保護(hu)(hu)范圍(wei)明顯(xian)過(guo)小，建(jian)議將保護(hu)(hu)的(de)范圍(wei)擴大(da)到首先是金融、能源、醫療、 稅收、財(cai)政，涉及國(guo)(guo)計民(min)生(sheng)的(de)重大(da)公共利(li)益的(de)都要(yao)給(gei)予有效的(de)保護(hu)(hu)。

第三，建立(li)打擊網(wang)絡(luo)恐怖(bu)主(zhu)義制度(du)。專家指出，一些(xie)網(wang)民在互聯網(wang)上(shang)從事編造(zao)虛假恐怖(bu)信息(xi)的(de)犯罪行(xing)為，還有將網(wang)絡(luo)作為工具組織召集聯絡(luo)實施犯罪行(xing)為。網(wang)絡(luo)安全法中應(ying)該依法授權公安機關和國家機關加強網(wang)絡(luo)監(jian)管(guan)，明(ming)確規定國家安全監(jian)管(guan)的(de)主(zhu)體資格，對監(jian)管(guan)主(zhu)體監(jian)管(guan)邊(bian)界予以(yi)明(ming)確。

第四，建立治(zhi)理網絡(luo)謠言(yan)、網絡(luo)色情(qing)等(deng)犯(fan)罪(zui)活(huo)動的(de)制度。隨著互聯網的(de)普及(ji)，網絡(luo)幾乎成(cheng)為所(suo)有傳(chuan)統犯(fan)罪(zui)的(de)工具(ju)或是(shi)平臺，傳(chuan)統的(de)誹謗、尋釁滋事(shi)、非(fei)法經營、詐騙、盜(dao)竊等(deng)違法犯(fan)罪(zui)行為在互聯網世界中(zhong)改頭換面(mian)，社會危(wei)害性非(fei)常(chang)大。網絡(luo)攻(gong)擊、網絡(luo)病毒等(deng)新(xin)型犯(fan)罪(zui)活(huo)動也不斷(duan)涌現(xian)。

孫佑海說(shuo)，中國的網(wang)絡犯罪呈(cheng)現高(gao)(gao)發增長，“兩(liang)高(gao)(gao)”在積(ji)極探索(suo)法律適(shi)用(yong)(yong)和司法解釋(shi)規則，在現有的框(kuang)架內不斷地探索(suo)經驗。2013年“兩(liang)高(gao)(gao)”出臺了《關于辦理(li)利用(yong)(yong)信息網(wang)絡實施誹謗等形式案件適(shi)用(yong)(yong)法律若干問題的解釋(shi)》，有力地打擊了利用(yong)(yong)網(wang)絡進行(xing)敲(qiao)詐勒索(suo)等行(xing)為(wei)。

辯證看待技術變革

在基本的網絡安(an)(an)全立法(fa)框架之上，網絡安(an)(an)全立法(fa)還需要解(jie)決網絡安(an)(an)全管理流程中由于法(fa)律手段(duan)缺乏(fa)、行政手段(duan)代替帶來的問題。

工信(xin)部(bu)電信(xin)研(yan)究院(yuan)政(zheng)策與經(jing)濟研(yan)究所法(fa)律部(bu)主任李海英指出，在(zai)立法(fa)缺(que)乏的(de)情(qing)況(kuang)(kuang)下(xia)(xia)，往往由行政(zheng)命令要求企(qi)業尤(you)其(qi)是國企(qi)提供(gong)一些相關的(de)配合，但(dan)是在(zai)未來的(de) 市(shi)場(chang)開放的(de)情(qing)況(kuang)(kuang)下(xia)(xia)，市(shi)場(chang)參與主體增(zeng)多，國有企(qi)業、國有資(zi)本可能(neng)逐漸退出，在(zai)這種情(qing)況(kuang)(kuang)下(xia)(xia)，如何把通過行政(zheng)管理的(de)工作變成法(fa)制化的(de)要求非常關鍵。

專(zhuan)家(jia)指出(chu)，要盡快改變中國網絡(luo)安全(quan)的(de)(de)(de)(de)立法(fa)局面，通過更高層面立法(fa)完(wan)善(shan)中國的(de)(de)(de)(de)法(fa)律(lv)(lv)，讓網絡(luo)安全(quan)的(de)(de)(de)(de)法(fa)律(lv)(lv)法(fa)規適應(ying)時代的(de)(de)(de)(de)發展。特別是(shi)刑(xing)法(fa)作(zuo)為(wei)打擊網絡(luo)犯罪(zui) 的(de)(de)(de)(de)有效(xiao)工具，可以擴大刑(xing)法(fa)罪(zui)名設置，完(wan)善(shan)網絡(luo)犯罪(zui)的(de)(de)(de)(de)罪(zui)名體系，擴大刑(xing)法(fa)的(de)(de)(de)(de)保(bao)護范圍，加(jia)大對(dui)網絡(luo)安全(quan)的(de)(de)(de)(de)保(bao)護力度，由(you)結果(guo)犯修改為(wei)危險犯，加(jia)大對(dui)幫助(zhu)犯的(de)(de)(de)(de)打擊 力度。

孫佑海說(shuo)，在實踐中(zhong)發現，現在借助網絡進行違法(fa)犯罪活動(dong)的(de)單位(wei)日益增多，相當一部分網絡犯罪的(de)主(zhu)體實際(ji)是以(yi)單位(wei)組織、公司的(de)名義(yi)出現，所以(yi)，要(yao)對(dui)從事網絡違法(fa)犯罪的(de)單位(wei)和個人同時給予(yu)制裁。

對網(wang)絡(luo)信息濫用(yong)(yong)和欺(qi)詐(zha)行為(wei)，專家(jia)建(jian)議進行源頭治理，著重打擊(ji)購物網(wang)站的違法犯(fan)罪行為(wei)，懲(cheng)治以違法方式泄(xie)露用(yong)(yong)戶信息的行為(wei)，建(jian)立完善的網(wang)上保險制度，降低(di)網(wang)絡(luo)交(jiao)易風(feng)險。

國(guo)務院法(fa)制辦工交商事法(fa)制司副司長馬森述指出，網(wang)絡領域的立(li)法(fa)與傳(chuan)統(tong)立(li)法(fa)有所不(bu)同(tong)，需(xu)處理(li)好新(xin)技(ji)術和(he)(he)新(xin)業(ye)務的關系、管理(li)和(he)(he)發展的關系。如互聯網(wang)金融、打車軟件(jian)就是由于(yu)新(xin)技(ji)術新(xin)應用催生了新(xin)的經營方式(shi)。

互聯(lian)網(wang)(wang)的每一次技術(shu)革新，都(dou)會挑戰已確立的基本法的原則和規(gui)則。孫佑海建議(yi)，強(qiang)化(hua)網(wang)(wang)絡(luo)知識產(chan)權保護(hu)的制(zhi)度，不斷明確技術(shu)規(gui)則、技術(shu)創新，把糾(jiu)紛行(xing)為(wei)(wei)和網(wang)(wang)絡(luo)技術(shu)區分開，在(zai)制(zhi)裁網(wang)(wang)絡(luo)行(xing)為(wei)(wei)同時保護(hu)技術(shu)發(fa)展(zhan)。